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國務院近日印發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，《指導意見》指出，受到發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，目前我國部分行業(yè)出現(xiàn)了產能嚴重過剩矛盾。從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。要堅決管住和控制增量、調整和優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務十分艱巨，必須精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。
《指導意見》強調，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，推進產業(yè)轉型升級。
需要在化解的制度性辦法上下功夫
產能過剩已經(jīng)偏離了不銹鋼衛(wèi)生管市場經(jīng)濟的正常水平。此輪產能過剩具有全面性，傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)都出現(xiàn)了過剩。情況更為嚴重的是一些傳統(tǒng)產業(yè)，如鋼鐵、水泥等，是絕對性、長期性的產能過剩，不能指望時間的推移來消化產能。這是改革開放以來從沒有碰到的。
化解產能過剩要和技術進步與衛(wèi)生級不銹鋼管產業(yè)升級相結合。過剩產能多集中在中低端，高端產能卻供不應求。化解產能過剩的過程中，應當引導企業(yè)積極進行技術改造，把資金投向產業(yè)鏈中供不應求的那一段。
化解產能過剩要和生產布局優(yōu)化相結合。我國生產力布局還不甚合理，一些資源密集型產業(yè)過于集中在某一地區(qū)，遠遠突破了該地區(qū)的環(huán)境容量和資源承載能力。比如，河北的鋼鐵產能過于集中，甚至造成了京津地區(qū)的大氣污染。
化解產能過剩要和精密不銹鋼管產業(yè)組織結構優(yōu)化相結合。實際上，我們很多行業(yè)的產能利用率比國際合理水平并不低多少，但由于產業(yè)組織結構太不合理，企業(yè)數(shù)量過多、過散，競爭手段過于單一——主要是靠價格戰(zhàn)，這造成企業(yè)盈利能力大幅下降，不利于企業(yè)創(chuàng)新能力提升，危害了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，化解產能過剩過程中，不銹鋼管廠要推動兼并重組，從而優(yōu)化產業(yè)組織結構。
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